家庭暴（bào）力愈演（yǎn）愈烈
家（jiā）庭暴（bào）力问题是一个长（zhǎng）期以来在世界各国普（pǔ）遍（biàn）存（cún）在的社（shè）会问题（tí）。1995年（nián），随着第（dì）四次世界妇（fù）女大会将“家庭（tíng）暴力”概念引入我国，家庭暴力现象（xiàng）引起了全社（shè）会的（de）广泛关注（zhù）。近年来，“禁止（zhǐ）家庭（tíng）暴力”明确写入（rù）国家相（xiàng）关法律。遗憾的是，目前家（jiā）暴问题仍未得到有效解（jiě）决，而且愈演愈烈。
据记者了（le）解，目（mù）前尽管各地经济（jì）社会（huì）发展水平不同，但反映出的家庭（tíng）暴力现象具有相当的普遍性，不仅（jǐn）发（fā）生在夫妻之间，还（hái）发生于父母与（yǔ）未成年子（zǐ）女、成年子女与年（nián）迈父母之间。而家庭暴力的施暴者则不受（shòu）年龄、性格、经济状况、文化程度、社会地位的影响（xiǎng）。
刚刚完成的第（dì）三（sān）期中国（guó）妇女（nǚ）地位抽样（yàng）调（diào）查（chá）结果显示，在整个（gè）婚姻生活中，曾遭（zāo）受（shòu）过配偶不同形式家庭（tíng）暴力（lì）的（de）女性（xìng）占24.7%。与10年前（qián）第二期中国妇（fù）女地位抽（chōu）样调查结果相（xiàng）比（16%）呈上升趋（qū）势。另据原中国（guó）法学会（huì）反家（jiā）暴网络的抽样调查显示，家庭（tíng）暴力在（zài）普通人群中（zhōng）的发生（shēng）率为34.7%。
更（gèng）让（ràng）人担忧的（de）是，越来越多的家庭暴力（lì）从一般的打骂发展成（chéng）为危害公民生命（mìng）健康的恶性案件，具有显（xiǎn）著的社会危害性。据有关资料显示，厦门市中级人民法院（yuàn）2005~2007年受理的（de）因家庭暴力引发的12件杀人案件中，有（yǒu）13人死亡。
此外，父母实施家庭（tíng）暴力导致（zhì）未成年子女死亡的案件也（yě）频繁发（fā）生（shēng）。2010年3月，浙江一名3岁女（nǚ）童因背不会古诗被家长打死；6月（yuè），西安一家（jiā）长因对其子在学校（xiào）表现不满，开家长会时在教室（shì）对孩子拳打脚踢，孩子当（dāng）晚伤重死亡（wáng）。
现行法律作用仍然有限
中国法律中第一次使（shǐ）用“家庭暴力”的（de）概念是在2001年，修订后的《婚姻法》在总则中明确规定了“禁止（zhǐ）家庭暴力”。2005年修订的《妇（fù）女（nǚ）权益保障（zhàng）法》则（zé）是强（qiáng）调了多部门合作解决（jué）家暴（bào）问题。2008年全国妇（fù）联又联合中（zhōng）宣部（bù）等7部委下发《关（guān）于预防和制止家庭暴力的若干意见》。全国（guó）28个省区市先后出（chū）台了反家暴的地方性法规（guī）或（huò）政策（cè），90余个地市（shì）制定了相（xiàng）关地方性法规或政（zhèng）策文（wén）件。
“尽管现行（háng）法律和政策对预防和制止家暴（bào）功不可没，但（dàn）在司法实（shí）践（jiàn）中对（duì）保（bǎo）护受害人的作用（yòng）仍然有（yǒu）限。”蒋（jiǎng）月娥指出（chū），现行法律一（yī）是没（méi）有形成国家干预家庭暴力（lì）行为的指导思想、基本原则（zé）和干预（yù）机（jī）制（zhì）。二是多属于宣示性条款，缺乏可（kě）操作性。三是对家庭（tíng）暴（bào）力只有制裁施暴者的功能（néng），没有预防和制止暴力、救助受（shòu）害人的措（cuò）施。四是（shì）地方立法（fǎ）由于缺少上位法（fǎ）作为依（yī）据，对于解决实践中的问题（tí）作（zuò）用有限。
法律的（de）不（bú）明确，容（róng）易（yì）造成警察、检察官、法官对家暴认识存在分（fèn）歧，导（dǎo）致（zhì）处（chù）理案（àn）件时的（de）自（zì）由（yóu）裁量权过大（dà）。中国法学会（huì）婚姻家庭法研（yán）究会副（fù）会长、中华女子学（xué）院副院长李（lǐ）明舜告诉（sù）记者（zhě）：“有的家（jiā）暴（bào）行为警（jǐng）察认为（wéi）是故意（yì）伤害（hài）而检（jiǎn）察（chá）官（guān）认为是虐待；法（fǎ）官对以（yǐ）暴制暴（bào）杀人案件，最（zuì）低（dī）的判三缓（huǎn）三，最高的（de）判无期徒刑。”
“目前（qián）司（sī）法（fǎ）实践中处（chù）理家（jiā）暴（bào）案件的基本状况是：很高的证（zhèng）据认定标准（zhǔn），中庸的解决方式，很轻（qīng）的（de）处罚措施。”在向有（yǒu）关领（lǐng）导进行反家暴（bào）立法的（de）情况汇报时，蒋月（yuè）娥用了（le）这（zhè）样的词句（jù）形容（róng）家暴中的女性遭遇：“以沉（chén）默隐忍（rěn）暴（bào）力，以分手离开（kāi）暴力，以暴力消除暴力，以生命结束暴（bào）力。”
全国妇联矢志不渝开（kāi）展工作
从2008年起，全国妇联连续4年在全国“两会”期间（jiān）通过代表委员或单独以全国（guó）妇（fù）联名义提出关于将反家庭暴（bào）力法列入全国人（rén）大（dà）常（cháng）委会立法（fǎ）计（jì）划的建议。2010年，在（zài）全国（guó）妇联的（de）建议下，全国人大常委会在妇女（nǚ）权益保（bǎo）障法执法（fǎ）检查中将家庭暴（bào）力作为重点关注问题。
其实，这只是全国妇联为反家暴（bào）立法（fǎ）所（suǒ）做诸多（duō）工作中（zhōng）的（de）沧海（hǎi）一粟而已。
“多（duō）年（nián）来，全国（guó）妇联（lián）一直将推动反家暴立法作为（wéi）妇联源（yuán）头（tóu）维权的重（chóng）要内容，矢（shǐ）志不渝（yú）地开展工（gōng）作。”蒋（jiǎng）月娥介绍（shào）说，为推动反家暴工作深入开展，全国（guó）妇联曾积极起草法律建议稿，呼吁相关法律（lǜ）列入反（fǎn）家暴内容（róng），建议将反家庭暴力问题纳（nà）入《国（guó）家人权行动计划（2009—2010年）》，指导（dǎo）和推动地方出台反家暴法（fǎ）规和政策（cè）。
与此同时（shí），全国妇联（lián）努力发挥群众团体的协调和组织（zhī）优势（shì），推动形（xíng）成了（le）各级政府及其相关部门、妇联组织（zhī）共同预（yù）防和制止（zhǐ）家（jiā）庭暴力（lì）的工（gōng）作（zuò）体（tǐ）系。积极与各国政府（fǔ）和妇女组织开（kāi）展反对（duì）家（jiā）庭（tíng）暴力的国际项目（mù）合作。发（fā）挥国内（nèi）大专院（yuàn）校、研究机构、社会组织的作（zuò）用，在（zài）理论（lùn）研究、社（shè）会宣传、工（gōng）作培训、推动立法等领（lǐng）域开展工作。
全国妇联通过持续不断的宣（xuān）传，推动全社会认识到家庭暴力不仅是对个（gè）人也是对社会的严重违法犯罪行为，国家应当通（tōng）过（guò）立法来保护公民权利，促进社会进步（bù）。全国（guó）妇联还对涉（shè）及家庭（tíng）暴力的重大案（àn）件表明态度，旗帜鲜明地维护妇女（nǚ）儿童（tóng）权（quán）益，越来越多地引发了社会各界对反家（jiā）庭暴（bào）力问题的关（guān）注和（hé）参与（yǔ）。
立法时机和（hé）条件（jiàn）已经成熟
“家庭暴力是一种严（yán）重侵犯人身权利和人格尊严的违法行为已成为全社会的普遍共识。”蒋月娥欣慰地告诉记（jì）者，2010年全国人（rén）大常（cháng）委会妇女法执法检查组所到之（zhī）处（chù），从立法机关、司（sī）法机关、政府部门、社会组织到普通的市民，都建议（yì）国家（jiā）出台专门的（de）反家庭（tíng）暴力法（fǎ）。
目前，经过社会各界多年的努力，反家暴工作已经积累了大（dà）量的实践经验。一是（shì）地方立法为国家立法进行了有益探索。二是有规范相（xiàng）关部门开展反家暴工作的明确指（zhǐ）导意见。三是（shì）初步建立（lì）了预防（fáng）和制止家（jiā）庭暴力的工作机制。如家（jiā）暴案件（jiàn）的接处警制（zhì）度、涉家暴案件的司法（fǎ）审判（pàn）制度（dù）、受暴（bào）妇女救助制度、法律援助和司法调（diào）解（jiě）制度、家暴受害人伤情鉴（jiàn）定制度等。
国内的专家学者（zhě）和社会组织对家庭暴力的概念、产生（shēng）的原因、暴力（lì）的类型、对个人（rén）和家庭以及社会的影响、如何预防和制止家庭暴力等（děng）问题也进行了比（bǐ）较深（shēn）入的（de）研（yán）究，为国家立（lì）法奠定了坚实的理（lǐ）论基础，并储备了一（yī）支对家庭暴（bào）力问题有深入研究的刑法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女（nǚ）法、社（shè）会（huì）学（xué）、心理（lǐ）学等领域（yù）的专家队（duì）伍。
“出（chū）台反家（jiā）庭暴（bào）力法的必要条件已经具备了（le）。”蒋月娥表示，制（zhì）定（dìng）反（fǎn）家庭（tíng）暴力法有助于完善保护妇女儿童权益法（fǎ）律法规体系，提（tí）高我国公民权益保护的水平（píng），实现社会公平和正义（yì）；有利于促进社会稳（wěn）定，积小安为大安，使家庭成为（wéi）社（shè）会（huì）稳定的重要基（jī）础；有利（lì）于（yú）促进（jìn）构建社会（huì）主义和谐社会，进一步促（cù）进男女平等（děng）、尊老爱幼的社（shè）会主义道德风尚（shàng）的（de）形成和改善（shàn）；树（shù）立中国政府履行国（guó）际公约义（yì）务的大国形象。
立法并（bìng）非（fēi）只是处罚施暴者（zhě）
“反家暴立法并（bìng）非只是要处罚施暴（bào）者（zhě）。”李明（míng）舜提醒记者，对施（shī）暴者应采取（qǔ）教育、矫治（zhì）与惩罚（fá）相（xiàng）结合的原则（zé），即在刑事（shì）和经济（jì）处罚（fá）之外（wài），对施暴者（zhě）要通（tōng）过矫治、教育（yù）和心理辅导来进（jìn）行疏导，以改（gǎi）变他们的（de）行（háng）为模式等。
根（gēn）据联合（hé）国《家庭暴力示范立（lì）法框架》，反家暴立法应当包括确认家庭暴（bào）力是（shì）对个人和社会的（de）一种（zhǒng）严重（chóng）犯罪（zuì）行为，采取救助措施（shī），加强刑法执行，提（tí）供法律服务，防止（zhǐ）家暴（bào）进一步发生，培训警察（chá）和（hé）法（fǎ）官，帮助施暴（bào）者矫正行为，社会（huì）宣（xuān）传（chuán）与（yǔ）公众参与等。
“家（jiā）庭暴力是对个（gè）人和社会的违法犯（fàn）罪行为，绝（jué）不是（shì）家（jiā）庭的私事。”李（lǐ）明舜认为，我国的反家暴立法首先应当确立（lì）国家干预家庭（tíng）暴力行为的指导思想（xiǎng）、基本原（yuán）则和干预机制。把反对家庭暴力（lì）作为国家责（zé）任，建立包括预（yù）防、制止、救助、惩罚在内的一整（zhěng）套制度措施。
李明舜提出，我国的反家（jiā）暴立法（fǎ）还应当（dāng）着眼于解决以下问题：一（yī）是明确（què）法律的适用范围和家庭暴力的概念；二是（shì）规范对家（jiā）庭暴力的处置程序以（yǐ）及政府（fǔ）及相关（guān）部（bù）门在预防和制（zhì）止家庭暴（bào）力中的职责，建立家庭（tíng）暴力案件的（de）民（mín）事和刑事（shì）程序的（de）衔接机制；三是（shì）建（jiàn）立受（shòu）害人救助机制，包（bāo）括（kuò）司法（fǎ）救助和社会救助；四是建立加害人认知和行为矫治机制；五是（shì）明确包（bāo）括施暴者、执法人员以及参与救（jiù）助的（de）社会机（jī）构人员（yuán）的法律责（zé）任。
立法难点：定义、证据、定罪量刑
蒋月娥指出：“家庭暴力的定义，是反家暴立法中一个较难解决的问题。国外（wài）通常认为家庭暴力应包括四类行为：肢体暴力、性暴力、精神暴力和（hé）经济控制。国内（nèi）对肢（zhī）体（tǐ）暴力和（hé）性暴力普（pǔ）遍（biàn）认（rèn）可，但对其他形式的暴力有（yǒu）不同意见。”
“家暴（bào）案件发生后如（rú）何定罪量刑是（shì）立法需要（yào）解决的另一个难题。在法国等（děng）国家（jiā），家庭成员犯罪会受到比对他人实施犯罪更（gèng）重的处罚（fá）。但我国（guó）司（sī）法机（jī）关往（wǎng）往（wǎng）适用虐待、遗弃（qì）等处罚较低的罪（zuì）名，这对保护（hù）受害人极其不（bú）利。”蒋月（yuè）娥告诉记者（zhě），2009年因（yīn）家暴死亡（wáng）的北京姑娘董珊珊，其夫就是（shì）以虐（nuè）待罪定罪量刑，最后被判六年（nián）。
“家庭暴力一般（bān）发生在（zài）私人场所，隐蔽（bì）性较强，如果当事（shì）人自己不承认则（zé）难以（yǐ）被司法机（jī）关（guān）认（rèn）定，证据认定及举证责（zé）任分担也是立法需要解决的难（nán）题。”蒋月娥认为。
目（mù）前各地还处于试点当中的“人身保（bǎo）护（hù）令”可能将是立法的最大（dà）亮点（diǎn），这一（yī）做法参（cān）考了国（guó）外（wài）的经验（yàn）。蒋月娥说，根据全国妇（fù）联了解的情况（kuàng），“人身保护令”效果很好，绝（jué）大部分都停止了施暴。
截止到2010年（nián）10月，除西亚（yà）地区（qū）和中国（guó）内地外（香港、台湾有家庭（tíng）暴力（lì）防（fáng）治法），亚洲（zhōu）国（guó）家都已制定了（le）家（jiā）庭（tíng）暴力专门立法。世界上约有80多（duō）个国家和地区对家庭暴力进行了专（zhuān）门立法。中国反家（jiā）暴立法，我们还要（yào）等待多久？(
